江苏环保厅长谈执法“一刀切”和重污染天限停产:刚柔并济

澎湃新闻记者 袁杰

2018-10-11 13:13 来源:澎湃新闻

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“从环保的角度,我们也一直在反思如何更好地执法。”在10月10日上午举行的江苏金融业和环保部门的对话会上,江苏省环保厅厅长王天琦如此表示。
面临环保高压新常态,企业如何转型发展成为严峻的现实问题。同时,环保执法者往往也会陷入“一刀切”质疑,各家问题不同,为何一起关停?
对话会上,王天琦从环保部门的角度,就环保部门角色和执法等问题进行了探讨和分享。在他看来,“一刀切”不可取,江苏环保部门也正在积极探索,避免出现“一刀切”的现象。
据其透露,江苏各市即将发布今年冬春大气环境整治“豁免名单”。也就是说,一旦进行重污染天气管控,长期环保达标、表现出色的企业将手握“免死金牌”,无需限产停产。
另一方面,奖励守法企业并不意味着环保工作要求的放松,王天琦也强调了严肃执法、公正执法的重要性。
“如果10个人都得了阑尾炎,且都到了非常严重,没办法保守治疗的地步,你说这刀切还是不切?这刀切下去就不能叫‘一刀切’。”王天琦形象地表示。
批评“怕被问责,宁可错关不可漏关”
事实上,这并非王天琦首次就“一刀切”问题进行探讨。
澎湃新闻注意到,今年7月26日的江苏省人大常委会第四次会议,曾就乡村振兴战略实施情况进行专题询问,王天琦出席会议并接受询问。
当时,一位省人大代表尖锐地提出,在环境整治活动中,部分地方还存在“一刀切”和工作简单化的现象,比如对待畜禽养殖场的整治,简单采取禁养、关闭和拆除的办法。
王天琦表示,他们在调研中也发现了非禁养区内的养殖场也被强拆的情况,有的镇不适当地提出要建成“无猪镇”“无鸡镇”。
“畜禽养殖是农业农村的应有之意,我们难以想象,农村没有鸡鸭鱼鹅那还叫农村吗?如果太湖没有‘三白’,没有珍珠,那还叫太湖吗?”王天琦当时说。
在他看来,有的地方本身地处环境敏感区域,扩大了禁养区的范围。但有的地方是为了规避环境责任的风险,怕被问责,宁可错关不可漏关,导致“一刀切”。
就在国庆节前夕,江苏省环保厅官方微信推送了江苏畜禽规范养殖九条规范,对如何减少畜禽养殖业污染,让农村更美丽进行了规定。
澎湃新闻注意到,在本次“金环对话会”上,王天琦又对畜禽养殖污染问题进行了补充。他说,所出台规范中很重要的一条就是在养殖当期内,不得以任何理由关停。
“比如,一个养猪场还在养殖周期内,即使按照环保要求需要关停整治,我们也不立即关停,而是要等把猪卖了再关。”王天琦表示,如此一来,就兼顾了环境整治和农民利益。
另据王天琦透露,接下来,江苏各市将发布今年冬春季大气环境整治“豁免名单”。
按照《环保法》的规定,如果一个地方污染排放总量超标,必须实行限停产。这也是面临重污染天气时,各地的常规管控手段之一。“但是,针对长期达标的企业,我们这次主动担当,不管怎样都不停他们。”王天琦说。
这也就是所谓“豁免名单”。名单发布后,重污染天气下,一个地区整体停产的情况或将不再出现。
公正执法,自觉接受各方面监督
在强调工作不能“一刀切”的同时,王天琦也强调了公正执法,严肃执法的重要性。
他说,对于环保部门来讲,执法是任务,处罚是手段,“执法和处罚也是我们不得不用的、最后的手段。”
虽然从企业的角度,环保要求或许会带来很多烦恼,但从环保的角度,只要是被查处的企业,存在的问题都还是比较突出的。“没有问题却被我们处理了,这是没有的。”王天琦说。
澎湃新闻记者注意到,近两年,在环保持续高压下,江苏有大批企业,尤其是化工企业因污染问题被严厉处罚。
比如在今年4月,位于江苏北部沿海地区的灌南、灌云化工园区,在被央视持续曝光非法排污后全面停产,实行“地毯式”环保大检查。
如此全面关停是否属于“一刀切”?“就好比10个人都得了阑尾炎,而且都到了非常严重、没办法法保守治疗的地步,你说这刀还是不切?”王天琦说,这刀切下去就不能叫“一刀切”,这是企业面临的问题所决定的。
同时他也说,环保部门也一直在反思如何更好地执法。
王天琦提出,第一,环保部门将致力于制定规则,努力消除执法过程中的规则盲点,让执法者与被执法者都明确规则、熟知规则,从而遵守规则。
其次,执法部门将按照法治要求,严肃执法、公正执法,同时自觉接受各方监督。同时,不得随意执法、粗暴执法,始终把权力约束在法治范围之下。
执法之外,服务企业也是环保部门的努力方向。
王天琦说,作为政府部门,将努力为企业提供原创性、实用型的环境治理技术,破除污染处理行业价格垄断等等。
此外,还将充分履职,帮助企业规避因环境因素引发的,可能的法律和市场风险,增强产业竞争力,推动实体经济健康发展。
责任编辑:李克诚澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 环保厅长,江苏环保,环保执法

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